Не пропусти
Главная » ЭКОНОМИКА » Чрезвычайная ситуация скорее улучшила исполнение бюджетных обязательств, чем сорвала их

Чрезвычайная ситуация скорее улучшила исполнение бюджетных обязательств, чем сорвала их

Чрезвычайная ситуация скорее улучшила исполнение бюджетных обязательств, чем сорвала их

Нацпроекты близки к исполнению

За месяц до окончания 2020 года статистика исполнения нацпроектов, несмотря на значительные изменения в них и эпидемические ограничения экономической активности, выглядит позитивно. Большинство министерств-кураторов сообщают о практически полном исполнении графиков расходования бюджетных средств и планов в декабре. В декабре ведомствам предстоит потратить по этой линии чуть менее 20% годовых расходов — это отчетливо лучше 2019 года, чрезвычайные обстоятельства, видимо, впервые повлияют на размер «бюджетного навеса» в требуемую много лет Минфином сторону.

В правительстве свели актуальные цифры министерств, характеризующие исполнение нацпроектов и составляющих их федеральных проектов за январь—ноябрь 2020 года. Напомним, в стандартной ситуации эта статистика позволяет в определенной мере судить об эффективности организации госрасходов (в данном случае заведомо объявленных приоритетными) — причин, по которым исполнение бюджета «сдвигается» на конец года, исторически очень много. В 2020 году эти цифры дополнительно важны и с точки зрения бюджетной поддержки экономики, находившейся из-за локдаунов в рецессии, и как оценка влияния эпидемии на работу госаппарата. Премьер-министр Михаил Мишустин в ноябре заявил о недопустимости переносов бюджетных расходов в конце года. Напомним, значительная часть новой команды Белого дома работала в структурах Минфина, который, в свою очередь, много лет добивается сокращения «бюджетного навеса» и равномерности федеральных трат — цифры 11 месяцев 2020 года показывают эффект ее работы.

По состоянию на 1 декабря общее исполнение расходов по нацпроектам — 1754,2 млрд руб., или 78,1% от плана. Наилучшие показатели — по нацпроекту «Демография»: 90,5%, где тем не менее констатируется отставание от плана на 1%. Стопроцентное кассовое исполнение в нацпроекте ожидается по итогам года по расходам, связанным с финподдержкой семей и обучением, в целом до конца года нацпроект предполагается профинансировать на 95–96%. Чуть ниже по цифрам исполнение жилищного нацпроекта (88,2%), впрочем, на деле он реализуется практически в плане, и в Белом доме предполагают, что к концу года исполнение составит практически 100%. Для большинства нацпроектов прогнозы министерств схожи.

Самые слабые цифры исполнения — в нацпроекте «Цифровая экономика», это 49,6% от плана, впрочем, в Белом доме обращают внимание на аналогичную цифру от 1 декабря 2019 года — 21,2%.

Цифровой нацпроект наиболее радикально менялся в 2020 году в сравнении с любым другим, сводная бюджетная роспись снижалась с 108,9 млрд руб. до 90 млрд руб., большая часть работ, которые будут влиять на исполнение нацпроекта, реализуется в декабре — сейчас в Минцифры прогнозируют полное исполнение расходов нацпроекта по итогам года. Почти такие же цифры по итогам года (98,8%) ожидают по итогам декабря по нацпроекту «Экология» (сейчас исполнение — 61,5%). Нацпроект принято считать проблемным, но, исходя из статистики правительства, низкий уровень исполнения — это проблемы с межбюджетными трансфертами по линии Минстроя в ФП «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» и по линии Минприроды в ФП «Чистая страна» и «Система обращения с ТКО» — предполагается, что в декабре регионы примут эти средства.

В этом году свое назначение поменяла уже треть ассигнований

В крупнейшем автодорожном нацпроекте исполнение составляет 77,6%. Его руководство заявляет о том, что сейчас его бюджет освоен на 85% по факту, реально же оценить финальную цифру можно будет лишь «в двадцатых цифрах декабря» — большую часть контрактов в нем заключают регионы, они исполняются в эти даты. Ситуация с комплексным планом по магистральной инфраструктуре в цифрах выглядит проблемно (исполнение на 69,5%), впрочем, низкие цифры отчасти связаны с учетной политикой в отношении подрядчиков — многие данные «закрываются» именно в декабре.

Наконец, нацпроект по здравоохранению исполнен на 78,9%, и сейчас единственное твердое предсказание по поводу годового плана — более 90% назначений. Отметим, впрочем, что в 2019 году на ту же дату (5 декабря) медицинский нацпроект был освоен лишь на 70,9%: в целом результат эпидемии для нацпроекта — улучшение, а не ухудшение бюджетной дисциплины. Риски неосвоения бюджета в 2020 году оцениваются как «незначительные» — исполнение большинства пока неисполненных назначений планируется на декабрь.

По данным “Ъ”, сегодня данные по исполнению нацпроектов за 11 месяцев текущего года опубликует Минфин, при этом, по информации ведомств, цифры с учетом первых дней декабря во многом уже отличаются в лучшую сторону.

У Минфина и министерств нет разногласий, это технические моменты, объясняет чиновник в правительстве: «Данные Минфина — за 11 месяцев, без учета в статистике данных на 1 декабря. Большая часть министерств говорит о том, что уже сейчас показатели кассового исполнения по нацпроектам у них выше, а на конец года ситуация будет еще лучше». Декабрьские сводки, действительно, часто лучше, поскольку часть отправленных в ноябре платежных поручений учитывается в следующем месяце, кроме того, отправка неистраченных средств в резервный фонд (и, соответственно, уменьшение плановых показателей по нацпроекту) происходит после принятия решений об этом в октябре—ноябре — раньше в этом нет смысла — обычно также в последний месяц года. С 1 декабря связаны и другие изменения 2020 года в учетной политике по нацпроектам (см. “Ъ” от 26 ноября).

Правительство заберет неосвоенные бюджеты нацпроектов в резервный фонд

В любом случае, для большинства министерств чрезвычайная ситуация действительно стала фактором, усиливающим бюджетную дисциплину. Другим фактором, очевидно, стал ввод в действие внутренней цифровой системы мониторинга в Белом доме: информация о том, что в реальности происходит с бюджетом, уже несколько месяцев доступна для всей управленческой вертикали не в режиме запроса, а онлайн.

Дмитрий Бутрин

Культура и спорт в условиях карантина

Минобрнауки в 2020 году исполняло нацпроекты «Наука» и «Образование» (последний в новом правительстве исполняет Минпросвещения), по научному нацпроекту исполнение на 1 декабря — 79,8% (по данным Минфина — 78,1%), по образовательному — 89,7% (по данным Минфина — 64,4%). В Минобрнауки уверены в полном использовании средств нацпроектов в своей части на конец 2020 года, в Минпросвещения, в свою очередь, отмечают перенос большей части расходов года, а также создание новых мест в образовательных учреждениях на октябрь—декабрь — эту сферу очень сильно затронула эпидемия. В отчетности по образовательному нацпроекту, относящейся к Минпросвещения, исполнение составляет за 11 месяцев 64,4%, прогнозов по заключительной цифре 2020 года нет. Исполнение по нацпроекту «Культура» — 76,6%, по годовым цифрам нет прогноза — эта сфера крайне сильно (видимо, максимально в сравнении с другими сферами нацпроектов) пострадала от противоэпидемических ограничений 2020 года. В нацпроекте «Спорт — норма жизни», исполненном на ноябрь на 66%, годовое исполнение ожидается на уровне 97%, в экспортном проекте (исполнение на 1 января — 67,2%) — на 100%, как и в нацпроекте по производительности труда (исполнение — 81,9%). Нацпроект по поддержке МСП, как предполагается, будет исполнен по итогам года на 98% (сейчас исполнение — 84%), 2% сумм, как ожидается, будет перенесено на 2021 год на те же цели, но конечного решения не принято.

Дмитрий Бутрин

Источник

Оставить комментарий