К зонам зайдут с количественной стороны
Продолжая реформировать институт особых экономических зон (ОЭЗ), Минэкономики теперь предлагает пересмотреть требования к их созданию. Вместо общих критериев о наличии инвесторов и их готовности вложить средства предлагается ввести количественные, чтобы у ОЭЗ было не менее пяти потенциальных резидентов, готовых вложить 8 млрд руб. Другое требование — за десять лет реализации проектов в ОЭЗ частные инвестиции должны превысить бюджетные в пять раз (а не вдвое, как сейчас).
Минэкономики предлагает ввести новые критерии для создания ОЭЗ. Из опубликованного проекта постановления правительства следует, что власти хотели бы иметь более четкое представление об экономических перспективах деятельности таких зон. Сейчас к создаваемым ОЭЗ предъявляются довольно общие требования — например, наличие инвестпроектов и потенциальных инвесторов, подтвердивших готовность их реализовать. При этом объем запланированных вложений должен быть не менее планируемого объема средств из бюджетов всех уровней, необходимых для создания инфраструктуры зоны.
Теперь Минэкономики предлагает иные — количественные — критерии.
Условием создания новой зоны должно быть наличие не менее пяти потенциальных резидентов с совокупным объемом заявленных ими инвестиций от 8 млрд руб.
При этом максимальная доля участия самого крупного инвестора будет ограниченна — 70% от общего объема заявленных инвестиций. Как отмечают в Минэкономики, это «позволит ограничить создание ОЭЗ с высокорисковой структурой портфеля инвестпроектов».
Предлагается также пересмотреть соотношение частных и бюджетных вложений. Сейчас по итогам десяти лет реализации инвестпроекта резиденты должны вложить вдвое больше государства (бюджетов всех уровней) в промышленно-производственных зонах и столько же — во всех остальных. С учетом того что ОЭЗ преимущественно создаются без привлечения федерального финансирования, Минэкономики предлагает пересмотреть это соотношение и установить, что частные инвестиции в итоге должны в пять раз превышать бюджетные.
Для крупных ОЭЗ с заявленным объемом инвестиций более 20 млрд руб. требования по минимальному количеству резидентов и соотношению частных и бюджетных инвестиций предъявляться не будут.
Это, полагают в ведомстве, позволит создавать «проектные» ОЭЗ «под реализацию уникальных и достаточно масштабных инвестпроектов».
В Минэкономики уверяют, что большинство ОЭЗ, созданных в последние годы, уже соответствует названным критериям. Сейчас действуют 38 зон, в которых работает более 850 инвесторов. Ими было вложено 497 млрд руб., создано 42 тыс. рабочих мест. Сейчас рассматриваются заявки на создание еще восьми ОЭЗ — часть из них регионы должны будут доработать в соответствии с предложенными критериями.
В ведомстве полагают, что новые требования повысят качество инвестпроектов и заявок на создание ОЭЗ, а также эффективность бюджетных вложений. Отметим, по последнему пункту неоднократно свои замечания высказывала Счетная палата — в 2017 году это даже обернулось мораторием на создание новых ОЭЗ. Реформирование этого преференциального режима продолжается до сих пор — ранее Минэкономики предложило унифицировать форматы ОЭЗ (см. “Ъ” от 1 июня 2020 года).
Глава практики инфраструктуры и ГЧП юрфирмы Squire Patton Boggs Moscow LLC, член экспертного клуба ЦСР Александр Долгов предложенные изменения оценивает положительно, отмечая, впрочем, что делать предположения об их влиянии пока рано. По его словам, поправки должны повысить стандарты создания ОЭЗ и позволят создавать зоны там, где они действительно нужны.
